Сейчас я хочу построить воображаемую схему образовательного процесса через призму ролей каждого участника, чтобы его потребности соотносились с его ответственностью за их реализацию.
Главный принцип распределения ответственности в образовании, который я предлагаю:
Родитель
Вспомним представление о его интересах:
1-й пункт его интересов обязано обеспечить государство. Возможно, стоит принять законодательно более четкие гарантийные обязательства по обеспечению здоровья детей в детских учреждениях, хотя и сейчас за этим стараются следить.
Реализация 2-го пункта серьезно зависит от многих факторов. Я считаю, что при наличии объективной информации о различных образовательных учреждениях (ОУ) и об образовательном потенциале ребенка ответственность за адекватный выбор и результаты обучения должны лежать на родителе и ребенке.
Ученик
Вспомним представление о его интересах:
Ребенок без взрослой поддержки не может найти адекватной формы решения своих проблем, поэтому зона его ответственности должна в существенной степени зависеть от его жизненной ситуации. Я хочу ограничиться сейчас только теми, кто живет с родителями, которые в состоянии отстаивать детские интересы.
Школа должна предоставить каждому ребенку равные с другими возможности для развития. Он при этом самостоятельно отвечает за собственные успехи в обучении и за соблюдение прав остальных учащихся на доступ к образовательным ресурсам.
Если предоставляемые школой возможности не удовлетворяют его, он может искать "свою" школу и признает за школой право искать "своего" ученика.
Учитель
Учитель, на мой взгляд, и сейчас наиболее органичен из числа участников образовательного процесса. Он рассматривается как наемный работник, по крайней мере, в крупных городах, где достаточно развит рынок труда.
Есть только одна особенность, которая в воображаемой ситуации может кому-то облегчить, а кому-то усложнить жизнь. Это произойдет при внедрении внешней оценки результатов обучения учащихся, которая статистически значимо сможет оценить учителей и/или школы. Такая оценка неизбежно будет влиять на трудовые контракты каждого учителя, хотя субъективные отношения никто не отменяет и в ряде случаев они могут быть не менее значимы.
Полагаю, нормой для преподавателя должны стать срочные контракты. Это заставит его думать о своей "потребительской стоимости". Это заставит его считаться с необходимостью реального повышения квалификации, участия в профессиональных сообществах, обмена опытом.
Но для этого у него должно быть достаточно ресурсов для развития - и финансов, и времени, и выбора.
Администратор ОУ
Именно это звено, в моем представлении, должно стать ключевым.
Именно администрация конкретной школы должна обеспечить,
В ряде случаев ОУ может решать задачи не только локального социума, но таких ОУ не может быть много - они должны решать стратегические задачи государства в сфере образования соответственно уровням социума (территориальный, региональный, федеральный).
Администратор должен формировать в рамках ОУ все возможные виды ресурсов сообразно решаемым задачам и отвечать перед социумом за их решение.
Управление образованием
Управление образованием, на мой взгляд, должно сосредоточить весь свой административный потенциал на формировании независимой и честной системы оценки. Думаю, эта система должна быть всевозрастная, а не сосредотачиваться на школьном возрасте. Она должна быть абсолютно независимой структурой.
Собственно управление образованием я вижу как координационный центр, который занимается
Основным методом влияния на ситуацию должны быть
Ресурсы на развитие должны реализовываться в виде регулярных конкурсов на разработку важных для образования страны задач (программ, методик, орг.структур и т.п.).
Особо хочу подчеркнуть, что ключевая направленность управления образованием - информационная. Основные рычаги управления - достоверная информация. Поэтому и разработки стимулировать оно должно информационного характера.
При всем уважении к национальному проекту, эффективность вложения средств далека от идеала. Другое дело, что в существующей структуре управления образованием и это большой прорыв.
Возможно, стоит перечислить основные виды информации, которые должны влиять на ситуацию в стране.
Профессиональное образование
Принципиального отличия от любого ОУ с точки зрения перестройки структуры управления образованием я не вижу. Важность наличия конструктивной обратной связи, взаимовыгодных долгосрочных проектов я уже отмечал.
Социум - Государство
Анализ интересов всех участников образовательного процесса, взятый за основу при изложении всех этих предложений, структурно выглядит линейной вертикалью от родителя к социуму-государству. А сейчас произойдет замыкание в кольцо.
Вспомним определенные ранее проблемы социума:
Вот и стоит решать на уровне социума - именно там, где это наиболее актуально,- все образовательные запросы, включая развитие во всех сферах искусств, физической культуры и спорта. Местные органы власти должны обеспечить организационно-хозяйственное управление и создать условия для конструктивного взаимодействия с органами общественного контроля. В том числе, осуществлять найм администраторов ОУ в соответствии с общегосударственными правилами лицензирования, аттестации кадров и др.
Стоит обсудить разные варианты хозяйственного обеспечения ОУ. Например, возможна модель, когда ОУ отвечает только за собственно образовательный процесс, а хозяйственные условия ему обязана предоставить местная власть или местный социум. В этом случае могут гибче решаться проблемы сохранности ресурсов (например, популярная, к сожалению, беда с исписанными или разгромленными туалетами).
Соответственно, администратор будет нанимать кадры ОУ, имея в виду задачи социума, который его нанимал. А госструктура оценки будет беспристрастно оценивать результаты обучения и, как следствие, результативность ОУ и качество работы местных властей в сфере образования.
Если каждое ОУ будет осуществлять свою модель образования и отвечать за ее результаты, образовательная политика будет представлять собой мозаику из различных образовательных моделей. Задачей власти и общественного контроля будет обеспечить именно такую мозаику, которая отвечает интересам социума. При этом, на каждом уровне власти могут (и должны) рассматриваться интересы социума соответствующего уровня.
На первый взгляд, именно так и происходит сейчас. Важнейшим отличием от сегодняшней ситуации должно быть то, что никаких административных указаний и никакой зависимости ОУ от власти быть не должно. Администрация ОУ самостоятельно должна распоряжаться доступными ресурсами, вступать в альянсы, союзы и прочие объединения, если это обеспечивает более эффективное решение проблем.
Открытая информация обеспечит прозрачный выбор ОУ для родителей и планирование работы ОУ. Важным отличием от сегодняшней ситуации должен стать характер информации - сегодня невозможно достоверно определить возможности и перспективы обучения в том или ином ОУ, т.к. вся информация субъективна и неизмерима. Наличие внешнего единого подхода ко всевозможным оценкам позволит, надеюсь, существенно повысить прозрачность информации.
Средства содержательного регулирования образования должны быть в том же ключе, который обсуждался в отношении управления образованием в целом - в виде:
Характер поддержки - конкурсы с прозрачными правилами для ОУ, желающих участвовать в борьбе за дополнительные ресурсы и за повышение собственного статуса.
Естественно, в случае выявления нарушений могут сниматься с должности администраторы ОУ и назначаться другие. Могут использоваться в рамках закона срочные контракты с администраторами ОУ. Но в случае успешного функционирования администраторы ОУ должны быть защищены от самодурства местных властей, например, на основании позиции органов общественного контроля.
Под успешностью функционирования ОУ стоит понимать востребованность данного ОУ в социуме и результаты оценки успехов учеников, выпускников, педагогических кадров.
Об общественном контроле много говорят в последнее время, но, на мой взгляд, не очень конструктивно. Просто, в существующей схеме он инороден и все предложения выглядят искусственно.
Должна существовать и система контроля за соблюдением действующих норм и правил, но она не должна принципиально отличаться от существующих процедур контроля любых других юридических лиц.
Вспомним, как определялись интересы государства в отношении образования:
Первые 2 пункта в предлагаемой модели отходят на местный уровень ответственности и контроля. Цезарю в этом случае достается цезарево - стратегические вопросы науки и образования в стране в целом.
Подобный подход к структуризации системы образования может оказаться крайне болезненным, т.к. в первое время вскроет все затаенные язвы, о которых все знают, но предпочитают не говорить. Он породит много проблем, т.к. далеко не везде адекватные задачам педагогические кадры, далеко не везде адекватные местные власти. Но он позволит вздохнуть и начать стремительное развитие там, где еще есть достойные люди в ОУ и во власти, а таких мест, к счастью, тоже немало.
Еще одна проблема заложена в подобной реструктуризации - высвобождение большого количества сотрудников, находящихся в структуре "вертикали" образовательной власти. Значительная часть их административных кадров может быть включена в структуру всероссийской системы оценивания. Методистам придется перестраиваться, т.к. они из регламентирующих должны стать рекомендующими. Методические услуги станут важны школам через некоторое время, когда они свыкнутся с новыми условиями и начнут конкурировать за образовательный рынок. Поэтому на переходный период стоит предусмотреть ресурсы для формирования методических заказов от имени государства, чтобы сохранить и развить методический потенциал образования.
М. Э. Кушнир
06.11.2007